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嘉兴在线新闻网     2017-12-16 03:52:30     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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原标题:南通海门:"十三五"期间重大行政决策终身追责

原标题:“十三五”,我市织牢安全生产防控网

  

图为昨日,常乐镇工作人员在秸秆收购企业检查安全设施。戴跃华 江兰英摄

《海门市安全生产“十三五”规划》已于上月末发布,《规划》明确了“十三五”时期安全生产工作的指导思想、发展目标和主要任务,对我市安全生产工作进行了全面部署,全力织牢安全生产防控网。《规划》的实施,对促进“十三五”时期安全生产工作稳步推进、实现安全生产持续好转具有重大意义。

安全生产死亡事故起数和死亡人数连续两年控制在个位数

《规划》分析了“十二五”期间全市安全生产发展形势和环境。五年来,我市各行各业安全生产状况持续稳定好转,各类安全生产事故逐年下降,工业企业特别是规模以上企业的本质安全度明显提高。我市实行了安全生产党政同责、一岗双责制度,形成了安全生产三级预警约谈机制,推行安全生产说理式阳光执法模式,各类企业安全生产标准化全面推进,重点行业专项整治“打非治违”成效明显。

据统计,去年全市共发生非道路安全生产死亡事故8起,死亡8人,没有发生两人以上死亡事故或较大影响事故,死亡事故起数及死亡人数连续五年实现“双下降”,连续两年控制在个位数。全市安全生产成绩显著,位列南通市第一方阵。

同时,我市安全生产还存在一些问题,主要是安全生产监督管理人员相对不足,部分企业安全生产主体责任落实不到位,部分行业、部分企业的生产设施陈旧,安全投入不足,隐患排查、治理存在盲区和盲点。

标本兼治,落实责任,

重大行政决策终身追责

《规划》指出,“十三五”期间,杜绝较大生产安全事故,遏制和减少一般生产安全事故,完成南通市政府每年下达的安全生产目标任务,全市安全生产状况有显著改善。

责任制是安全生产监管的“灵魂”,是最直接、最有效遏制事故发生的制度力量。包括落实企业安全生产主体责任,企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康的全面责任,实行企业全员安全生产责任制;落实属地和行业安全监管责任;落实安全生产“党政同责、一岗双责”等。

“十三五”期间,全市各行各业安全标准化实现全覆盖,安全生产责任制得以进一步健全,逐步形成以责任职责为第一驱动力,生产经营单位依照《安全生产法》规定落实主体责任、政府部门按照职责分工认真履行监管职责、从业人员自觉遵守规章制度和操作规程的良好格局。

对企业,我市实行安全生产“黑名单”和约谈制度,建立安全生产诚信信息共享机制,诚信奖惩机制,促使安全生产信誉成为企业市场竞争力和文化品牌的重要组成部分,让失信企业无市场立足之地。

建立健全安全生产权力和责任清单,各级政府及相关部门以清单方式明确每项安全生产监管监察职责,制定工作流程图,并通过政府网站和政府公告等形式,及时向社会公开,做到安全生产监管执法不缺位、不越位。把安全生产监管履职纳入干部考察细则,把公共安全及安全生产相关内容纳入党政领导培训教材。建立重大行政决策终身追责制,加大安全生产目标考核和问责力度。凡发生责任事故,除依法依规追究政府及部门相关责任人责任,同时也追究党委及相关责任人责任。

依法治安,

依法惩治生产安全犯罪

强化安全生产依法治理,这是落实依法治国方略和实现治理能力现代化的必然要求。《规划》指出,深化打非治违,综合运用法律、经济、技术、管理等各种手段,加快形成规范的安全生产法治秩序。“十三五”期间,进一步充实安全生产监管队伍,全市安监系统专职安全生产监管人员达到150名,其他行业主管部门专兼职安全监管人员稳定在150名以上,并进一步改善监管执法装备。

我市将推行联合执法、集中执法和委托执法,探索政府购买服务方式,加强和规范基层安全监管执法。规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式,对拒不执行安全监察指令和到期未整改违法行为的立案查处率100%。

建立执法过程记录制度,落实“一案一审”、集体决策制度,组织开展行政执法自查和互查,及时纠正和解决违法、不当执法行为,杜绝失职渎职行为的发生。加强行政执法与纪检司法衔接配合。严格执行行政执法案件移送标准,依法惩治生产安全犯罪。对阻碍行政执法的行为联动公安部门开展联合执法;对依法需要申请人民法院行政强制的案件及时与法院对接;依托纪委部门开展清正廉洁行政执法,全力构建廉政风险防控机制;依托检察机关开展防控渎职风险能力教育,坚决杜绝失职、渎职等违法违纪案件发生。

落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和追究法律责任等“四个一律”措施,确保“打非治违”责任落实到行业主管部门,关闭措施落实到现场,惩处手段落实到实际控制人。

科技兴安,

推进机械化换人

安全科技作为第一生产力是实现安全发展的根本保障。下一步,我市将充分发挥科技对安全生产的支撑、保障、引领作用,加强安全生产先进技术的推广应用,推进机械化换人、自动化减人,提升安全生产本质安全度。

鼓励和引导企业开展智能安全生产,利用无线传感、物联网、“互联网+”及大数据等先进技术手段对生产设备设施、作业环境等进行实时、全方位的智能分析、诊断,实现安全预测、预判、预警及智能化控制。2018年底前,在危险化学品、冶金等重点行业领域以及高危、剧毒、职业病危害严重的企业建成一批机械化、自动化、智能化安全生产示范企业。

到2020年底前,全市所有涉及高危工艺的生产装置及其辅助装置实现自动化控制,并具备安全联锁和紧急停车功能。实施高温液态金属吊运、涉氨制冷企业、粉尘防爆等安全技术改造。推广应用有利于职业危害防治的新技术、新工艺、新设备和新材料,实施冶金、建材、船舶制造、铅酸蓄电池等职业病危害严重企业的技术和工艺改造、设备更新和材料替代以及关闭退出等治理措施。

改革创新,

推行安全总监制度

只有改革创新,才能破解安全生产难题。《规划》指出,以改革创新适应、把握、引领经济发展新常态下的安全发展,建立科学、规范、高效的安全生产监管监察体系和运行机制。

我市创新安全生产监管方式,建立安全生产行政执法“双随机”制度,即随机抽取检查对象、随机选派执法人员。健全执法信息公开制,定期发布重点监管对象名录,公开执法依据、内容、标准、程序和结果。到2017年底,随机抽查在全市安监系统得到普遍运用,检查任性、执法扰民、执法不公等问题得到较好解决。

构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制。根据安全风险评估分级标准和事故隐患排查分级标准,全面排查评定安全风险和事故隐患登记。建立实行安全风险分级管控机制,落实企业安全风险分级管控岗位责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。推进企业隐患排查治理体系建设,建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程记录和闭环管理。

推行安全总监制度。动员企业充分赋予安全总监安全管理职权,原则上不得安排其兼任或兼职其他工作,享受相应待遇,提高安全总监的积极性。发挥市场功能服务安全监管。全面推进我市用人单位和建设项目参加工伤保险,推行安全生产责任保险制度。鼓励企业投保安全生产责任保险,推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。深化安全服务第三方模式。

落实《规划》,

建立评估考核机制

《规划》能否发挥成效,关键在于实施。为增强约束指导功能,防止出现“束之高阁”现象,《规划》要求,各级人民政府和有关部门要切实履行职责,各司其职,统筹协调推进落实规划的实施,做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障,逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。

安全生产综合监管部门将建立规划实施的评估考核机制,加强对规划执行情况的监督检查,加强安全生产统计和监测,定期公布各区镇、各行业领域安全生产规划目标指标实施进展情况。(吴永生)

(责编:唐璐璐、张鑫)

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来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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